歙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)歙縣農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理辦法的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門、相關(guān)直屬機構(gòu)：

《歙縣農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理辦法》已經(jīng)縣政府第49次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2021年6月3日

歙縣農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強我縣農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶的安全管理，保障農(nóng)民生產(chǎn)、生活用自備船舶的水上交通安全，依據(jù)《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《安徽省水上交通安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于在我縣行政水域內(nèi)農(nóng)民私人所有、用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活服務(wù)、非從事營運性航行的農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶。不包括用于交通、運輸、旅游、水上體育項目和公務(wù)單位的船舶。竹排木筏、橡皮艇和非船體浮具，不適用本辦法。

第三條  農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶按照“非必須、不配置”和“一戶一船”的配置要求，由符合配置條件的農(nóng)戶向戶籍地村（居）委會提出書面申請，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批同意，取得《農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶登記證書》，方可使用。

第四條  農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶材質(zhì)應(yīng)為木質(zhì)、鋼材（需有防水密封艙）、玻璃鋼等不易受損材料。嚴(yán)禁使用水泥、橡膠、塑料等易損材料制作的自備船舶。

第五條  農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理工作堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合管理、規(guī)范使用”的方針，嚴(yán)格控制農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶總量，從源頭做好安全管理工作。

第二章  安 全 職 責(zé)

第六條  縣政府成立以分管負(fù)責(zé)同志為組長、縣應(yīng)急管理、交通運輸、海事管理、科商經(jīng)信、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、文旅體、生態(tài)環(huán)境、教育、公安、財政、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理工作。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室（設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局），負(fù)責(zé)制定安全管理規(guī)定和相關(guān)政策，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門建立健全農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理責(zé)任制。責(zé)成

有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶事故預(yù)防措施。

第七條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理職責(zé)：

（一）履行“屬地管理”職責(zé)，落實船舶管理人員，負(fù)責(zé)農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶的安全管理。

（二）建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理制度，完善自備船舶管理臺賬和檔案。

（三）合理調(diào)控轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶的數(shù)量，規(guī)范農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶的船型和規(guī)格。

（四）建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）、船舶所有人三級安全管理體系，逐級簽訂安全管理責(zé)任書，落實安全管理責(zé)任制。

（五）負(fù)責(zé)組織農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶操作人員的安全知識和操作技能培訓(xùn)及年檢。

（六）負(fù)責(zé)自備船舶的申請登記、檢丈、年檢，核發(fā)、注銷《農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶登記證書》以及編制船體標(biāo)識、船名號。檢丈人員為經(jīng)過培訓(xùn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理人員。

（七）負(fù)責(zé)自備船舶的日常安全監(jiān)督管理，定期組織開展安全檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止非法從事貨運載客、漁業(yè)捕撈、超載超速航行等違法行為。

（八）制定安全應(yīng)急救援預(yù)案，成立應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急救援演練，及時、妥善處置突發(fā)事故。

（九）做好安全預(yù)警信息發(fā)布工作。

第八條  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府建立農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶檔案、安全信息報送和日常管理；協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強配合，共同指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委會及船主做好安全管理工作。

第九條  縣交通運輸局、海事管理機構(gòu)等部門負(fù)責(zé)船主的水上航行知識培訓(xùn)、水上安全的宣傳教育；負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自備船舶檢丈人員的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶的登記、年檢和船舶操作人員的安全培訓(xùn)工作；會同有關(guān)部門依法調(diào)查處理水上交通安全事故。涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)告知相關(guān)責(zé)任單位，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)及時采取措施，消除安全隱患，并將處理情況及時反饋海事管理機構(gòu)。

第十條  縣應(yīng)急管理、科商經(jīng)信、水利、文旅體、生態(tài)環(huán)境、教育、公安等部門，依照法定職責(zé)和本辦法相關(guān)規(guī)定，做好農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理的相關(guān)工作。

第十一條  縣財政部門要將農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理經(jīng)費列入財政年度預(yù)算。

第十二條 村（居）委會負(fù)責(zé)本行政村農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶的日常管理，教育引導(dǎo)村民自覺遵守水上安全航行規(guī)定，與自備船舶船主簽訂《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全承諾書》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶禁止從事漁業(yè)捕撈和載客運營承諾書》，督促自備船船主安全、規(guī)范使用船舶。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展一般事故的調(diào)解工作。在節(jié)假日、旅游旺季、農(nóng)忙等時段和汛期、雨雪風(fēng)暴等惡劣天氣情況下，及時發(fā)布安全預(yù)警信息。加強日常巡查，及時制止農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶違法載客、超載超員超速航行、強行出航等違法行為。

村（居）委會至少配備1名自備船舶安全管理員，及時掌握和統(tǒng)計自備船舶增減狀況，于每年12月中旬報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

第十三條 自備船舶船主對自備船舶安全負(fù)主體責(zé)任，應(yīng)嚴(yán)格遵守水上交通安全的相關(guān)規(guī)定，與村（居）委會每年簽訂安全承諾書。加強對船舶的維護保養(yǎng)，保持船舶良好的適航狀態(tài)，自覺接受上級有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督檢查。不得私自改裝船舶，不得私自建造和購買自備船舶。

《農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶登記證書》不得涂改、偽造和轉(zhuǎn)賣。船名號和標(biāo)識不得涂改和遮擋。

第三章  安全管理

第十四條  農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶須具備以下條件：

（一）符合配備農(nóng)民生產(chǎn)生活用自備船舶條件的新安江干流及街源河口—巨川、大洲源河口—佛家潭、小洲源河口—臨川、昌源河口—茂英坦水域的沿岸村（居）民申請登記的自備船舶；

（二）經(jīng)依法檢驗或檢丈合格；

（三）經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法登記并持有《農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶登記證書》，有統(tǒng)一涂裝的船名號和標(biāo)識；

（四）操作人員須經(jīng)過安全知識和操作技能培訓(xùn)；

（五）自備船舶按核載的人數(shù)配置相應(yīng)的救生衣或救生浮具。

自備船舶實行“退一補一”管理，強制淘汰水泥自備船舶。原有的水泥自備船舶過渡到2021年6月底全部淘汰。農(nóng)戶舊船淘汰后，新購置的自備船舶須取得有資質(zhì)造船企業(yè)的合格證，方可申請登記。

第十五條  農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶限定在其居住生活的水域從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活服務(wù)等活動，不得擅自改變使用用途，禁止從事水上客貨營運、漁業(yè)捕撈、休閑垂釣、水上旅游等活動。

第十六條  農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶航行時，船上人員不得超過3人（包括船舶操作人員）。嚴(yán)禁超員超載航行。

第十七條  農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶在航行和作業(yè)時，操作人員必須按以下要求操作：

（一）嚴(yán)禁違規(guī)操作。嚴(yán)格遵守水上航行規(guī)則，保持船舶良好的適航性，船上人員必須穿戴救生衣。

（二）嚴(yán)禁冒險航行。密切關(guān)注天氣情況，注意收聽天氣預(yù)報和氣象信息，不得在雨雪風(fēng)暴、濃霧等惡劣天氣和山洪來臨時冒險航行。遇大風(fēng)和暴雨時，船舶應(yīng)立即靠岸系泊，人員上岸避險。

（三）嚴(yán)禁超速航行。機動船舶不得擅自加大功率，不得擅自改變動力系統(tǒng)；非機動船舶不得加裝任何動力裝置。航行時的航速應(yīng)足以保障自身安全，且不危及其他船只的安全。

（四）嚴(yán)禁爭道搶行。自備船舶航行或作業(yè)時應(yīng)加強瞭望，按照航行規(guī)范，注意避讓。發(fā)現(xiàn)有大型船舶經(jīng)過時應(yīng)停止航行或作業(yè)，注意防浪涌、防碰撞等風(fēng)險，不得從正在航行的船舶前方盲目穿行。

（五）嚴(yán)禁身體不適、殘障、老年和未成年人操作船舶航行。

（六）嚴(yán)禁酒后駕船航行和在船上作業(yè)。

（七）嚴(yán)禁夜間航行。

（八）嚴(yán)禁裝運易燃、易爆、有毒等危險物品。

（九） 嚴(yán)禁向河道內(nèi)拋灑垃圾、廢渣、廢油和污水。

（十）嚴(yán)禁將自備船舶交給未經(jīng)培訓(xùn)的人員操作。

第十八條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在事故易發(fā)地段設(shè)置警示牌。

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶應(yīng)建立考核記分制度，每個記分年度共12分。對違法違規(guī)船只給予相應(yīng)的扣分。自備船舶每年需進行一次年檢，年檢時對船舶外觀、接頭、焊縫和滿載、空載吃水變化、船名號和標(biāo)識等情況進行檢查。年檢合格的，在《農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶登記證書》“年檢記錄”欄內(nèi)記載，并加蓋發(fā)證機關(guān)印章。對有扣分記錄的船主進行教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的予以年檢。

第四章  事故應(yīng)急處置

第二十條  縣交通運輸、海事管理、應(yīng)急管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等單位應(yīng)建立24小時事故應(yīng)急處置值班制度，并向社會公布值班電話，受理事故報告。

第二十一條  農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶發(fā)生水上安全事故時，事發(fā)水域附近的其他船舶，在確保自身安全的前提下，應(yīng)當(dāng)積極參與救援，迅速撥打海事救援電話，并向事故所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。海事管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門接到報告后，應(yīng)在第一時間趕赴現(xiàn)場，組織救援和處置，同時將事故及現(xiàn)場救援等情況報告縣農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，由辦公室根據(jù)安全事故報告有關(guān)規(guī)定逐級上報。

第二十二條  事故救援結(jié)束后，由事故船舶船籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)善后處置工作，并配合有關(guān)部門組織事故調(diào)查。

第二十三條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照“屬地管理”原則，按照船舶事故分類做好水上安全事故統(tǒng)計和上報工作。

第五章  制 度 保 障

第二十四條  安全培訓(xùn)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要定期以村（居）委會為單位，組織開展水上交通安全管理的教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶所有人和使用人的法治意識、安全意識、責(zé)任意識?？h交通運輸、海事、應(yīng)急管理等部門要積極協(xié)助做好培訓(xùn)的授課工作。

第二十五條  安全管理制度。農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶管理領(lǐng)導(dǎo)組成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村（居）委會要按照各自的職責(zé)，制定農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全檢查制度，加強源頭管理。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見并督促落實到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年年末開展農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶年度安全評估，對不適航或不能保障正常航行安全的船舶制定整改措施，督促船舶所有人立即整改或及時淘汰。淘汰的船舶由船舶所有人按照“起駁上岸拆解銷毀，廢棄物不得滯留岸邊”的要求自行處置，并經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府驗收。否則，不予申請更新。

第二十六條  責(zé)任追究制度。對在農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理工作中不履行職責(zé)、玩忽職守、濫用職權(quán)或推諉扯皮導(dǎo)致發(fā)生事故的單位和個人，由縣紀(jì)委監(jiān)委依法依紀(jì)依規(guī)追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。對利用農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶從事客貨營運、漁業(yè)捕撈、休閑垂釣、水上旅游等活動的自備船舶所有人、責(zé)任人，由交通運輸、海事、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅體、應(yīng)急管理、水利等相關(guān)職能部門依法查處。涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條  互救獎勵制度。設(shè)立專項基金，建立互救獎勵機制，鼓勵和引導(dǎo)村民在確保自身安全的前提下開展互救。對救援有功人員給予一定獎勵。

第六章  監(jiān)督檢查

第二十八條  建立聯(lián)席會議制度。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室應(yīng)定期召集成員單位召開聯(lián)席會議，通報自備船舶管理相關(guān)工作，研判形勢，協(xié)調(diào)解決管理工作中存在的問題，制定相應(yīng)對策和措施。

第二十九條  建立聯(lián)合檢查制度?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運輸、海事管理、應(yīng)急管理、公安、水利、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文旅體、教育、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等單位要結(jié)合各自部門的工作職責(zé)做好農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶的日常安全檢查。在重要節(jié)假日、旅游旺季、農(nóng)產(chǎn)品集中交易、寒暑假等重點時段，要組織開展水上安全聯(lián)合檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。

第三十條  建立信息通報制度。領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位對日常檢查時發(fā)現(xiàn)的問題要及時通報到相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。屬于自備船舶自身的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時記入扣分檔案。

第七章  罰  則

第三十一條  農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶有以下情形之一的，由相關(guān)部門依法予以查處：

（一）違反第十五條禁止從事漁業(yè)捕撈、休閑垂釣規(guī)定的，由縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機構(gòu)依法查處。

（二）違反第十五條禁止客貨營運、水上旅游規(guī)定的，由海事管理機構(gòu)依法查處。

（三）違反第十六條、第十七條第（一）、（二）、（三）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（十）項規(guī)定的，由海事管理部門依法查處。

（四）違反第十七條第（九）項規(guī)定的，由生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)依法查處。

第八章  附 則

第三十二條 農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶轉(zhuǎn)讓、丟失、淘汰時，應(yīng)及時到原登記的村（居）委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府辦理變更或注銷手續(xù)。

第三十三條  本辦法自發(fā)布之日起施行?！鹅h農(nóng)民生產(chǎn)自備船舶安全管理辦法》（政辦〔2015〕8號）同時廢止。

第三十四條  本辦法由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

抄送：縣委各部門，縣人大常委會辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣人武部，縣

法院，縣檢察院，駐歙各單位，各群眾團體。

歙政辦〔2021〕6號歙縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《歙縣農(nóng)民生產(chǎn)用自備船舶安全管理辦法》的通知.doc